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國是會議分組討論司法透公務人員貸款率利最低銀行 2017新車貸款率利明化，其中應否直播法庭活動的問題，引起頗多社會注意與議論。直播好比成就司法程序透明的一帖重藥，世界上廣泛直播法庭活動的國家其實不多，而會上討論熱烈，正反意見俱呈，多是以為現行審判程序的透明程度不夠，而欲藉之揭去司法神祕面紗使然。



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分組研究應否開放直播法庭活動，曾就事實審與法律審分別考慮。法律審可以直播，已有先例並且顧忌較少，易有共識；而事實審直播，當然有各種需要?酌的權益，但也不能武斷地就說絕對不會有適合的案件種類，完全不許法官同意直播；怎麼做才能沒有後遺症，還需要更精緻的思索。分組的決議指出司法院值得進一步研究的方向，應不為過。

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法律審直播，播出的其實是雙方法理上的言詞辯論，可以包括憲法法庭與終審法院的言詞辯論。法院行公開言詞辯論，本來就是司法透明的重要方法，不但有助於旁觀者同步思索爭議中的法理是非對錯，也有益於普及社會法治觀念。就法律審的直播來說，直播恐還不是重點，更根本的問題在於言詞辯論的案件稀疏。大法官在60餘年700餘則解釋之中，以憲法法庭公開進行言詞辯論的案件一共只有10件；近年舉行的頻率稍有增加，1年也不過是1、2件而已。與法律審每案都公開舉行言詞辯論的國家，不能相比。至於最高法院與最高行政法院，近年來最高法院決定死刑案件必行公開言詞辯論，是個正面決定，但是死刑案件數量很少，其他絕大多數的案件依然不見舉行公開言詞辯論。最高行政法院，則迄無舉行公開言詞辯論的實例，全部案件都只是書面審理；司法透明度不足，外界總覺諱莫如深。談法律審直播以助透明，其實須先從終審法院要有舉行公開言詞辯論的習慣做起。終審法院是否舉行言詞辯論，與司法透明度的另一個重要題目，也就是防杜司法關說，不無關係。之所以要公開地辯論，就是應把足以影響判決的所有議題攤在正當程序的陽光下；一方有話公開說，才能給予對方公平的辯論機會。任何一方都不能繞到法庭背後與法官私下討論案情，卻不讓他方知道。司法關說，包括政治人物關說審判，正是繞到法庭背後向法官說項，暗地影響判決，將另一方蒙在鼓裡。司法關說進行一造說項（ex parte communication），是公正而透明司法程序的殺手。如果社會普遍相信政治關說司法普遍存在，也普遍相信司法無力抗拒政治關說，司法不會得到社會信任。法官有拒絕關說的義務寫在哪裡呢？就在《憲法》第80條：「法官須超出黨派之外獨立審判，不受任何干涉。」法官實現憲法要求，拒絕政治關說干涉審判最基本的方法，就是向訴訟雙方揭露受到誰關說、內容為何，讓雙方公開辯論。揭露政治關說，就是司法透明的核心要求。公開審判的正當程序，其實也是憲法第16條「訴訟權」的核心內容。過去最高法院曾長期祕密分案，減少甚至完全避免公開言詞辯論，用不讓人知道辦案法官是誰的辦法來杜絕關說，與司法透明反向而行。此舉不論是否有效，其實告訴社會，若公開審判，法官將無力拒絕政治關說。如此一來，外界會相信關說絕跡還是關說猖獗呢？不啻自毀信用長城。誰能阻絕關說呢？就是被關說者！法官揭露關說，給予對造公平的辯論機會，就是杜絕關說的辦法，應該納入法官行為倫理規範的具體要求。有的國家制定妨害司法公正法來制裁關說或行賄司法，自可參考。不過，要以此法有效防杜司法關說，前提還是需要法官遇到政治關說時勇於揭露，否則仍將徒法不足以自行。終審法院經常舉行、直播言詞辯論，同時也研究安全而可行的途徑，不排除事實審直播的可能性，藉此顯示法庭資訊公開的決心，都是促使司法更加透明的藥方。而找到足以一新社會耳目的具體辦法，用有效揭露政治關說來杜絕關說，也將是司法改革增加司法透明程度，重建公共信賴的重要關鍵！（作者為東吳大學兼任教授）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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